三明印发实施战略性新兴产业倍增行动计划（2018—2020年）

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更多发布于：2018-07-13 17:24

扶贫三明印发

三明市人民政府关于印发三明市实施战略性新兴产业倍增行动计划（2018—2020年）的通知
明政〔2018〕5号

[三明市人民政府门户网站] 2018-06-05 08:16

各县（市、区）人民政府，市直有关单位：现将《三明市实施战略性新兴产业倍增行动计划（ 2018 — 2020 年）》印发给你们，请认真组织实施。

三明市人民政府

2018 年 5 月 9 日

（此件主动公开）

三明市实施战略性新兴产业倍增行动计划

（ 2018 — 2020 年）

为贯彻落实 2018 年市政府工作报告提出的实施战略性新兴产业倍增计划，加快我市战略性新兴产业发展步伐，推动工业经济转型升级、提质增量，根据《中共三明市委三明市人民政府关于实施“一十百千万”工程推动高质量发展奋力实现赶超的意见》精神，特制定本行动计划。

一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，认真贯彻新发展理念，深化供给侧结构性改革，立足我市资源情况和产业基础，重点培育壮大石墨（烯）、稀土新能源材料、氟新材料、生物医药四个资源型战略性新兴产业，强化政策支持，培育优势行业和骨干企业，促进战略性新兴产业快速壮大，使战略性新兴产业成为全市经济发展新增长极，努力将我市建设成为全省战略性新兴产业发展的新高地。

二、重点目标
推动全市战略性新兴产业倍增发展，以重大项目为支撑，以产业基地为载体，以骨干企业为依托，打造一批创新能力强、创业环境好、特色鲜明的战略性新兴产业基地，形成一批产业链完善、辐射带动作用强的战略性新兴产业集聚区。至 2020 年，力争 4 个重点发展的战略性新兴产业产值达到 550 亿元。其中，石墨（烯）产业，以技术引进及产业化为重点，填平补齐石墨产业链，打造百亿级石墨产业基地，力争到 2020 年产值突破 100 亿元；稀土新能源材料产业，以打造百亿产业为目标，大力发展稀土分离、深加工及应用产品，填平补齐稀土产业链条，力争到 2020 年产值突破 100 亿元；氟新材料产业，以加强产业分工协作为重点，填平补齐氟化工产业链条，力争到 2020 年产值突破 200 亿元；生物医药产业，以打造特色、拓展终端、提升市场认可度为重点，填平补齐生物医药产业链条，力争到 2020 年产值突破 150 亿元。三、实施路径
（一）着力推进 4 个超百亿战略性新兴产业集群建设以突破关键技术、提高核心竞争力、壮大产业规模为主攻方向，促进战略性新兴产业规模化、集群化、高端化发展，力争到 2020 年，培育形成石墨（烯）、稀土新能源材料、氟新材料、生物医药等 4 个超百亿产业集群。
1. 石墨（烯）产业。按照全市石墨（烯）产业“一区三园”的总体布局，加快推进“一个孵化园、两个产业园”建设。以福建翔丰华新能源材料 , 公司为龙头，整合现有资源向精深加工、核心龙头、技术及产品领先企业集聚，形成集采矿—高纯石墨—石墨产品—石墨烯产品为一体的完整石墨产业链条。同时，加强与大型企业集团、高校及科研机构的战略合作，围绕碳材料开发利用，瞄准产业发展前沿，加强微晶石墨提纯、高纯石墨产业化、核石墨、等静压各向同性石墨、石墨烯导电膜、石墨烯复合材料的研发和在能源、电子、环保、国防领域的应用，带动相关配套产业聚集发展，并促进与我市纺织、轮胎等传统产业相结合，提升现有产品性能和档次，加快传统产业转型升级，提升产业核心竞争力。至 2020 年，实现产业产值 100 亿元以上，打造东南地区重要的石墨产业基地。2. 稀土新能源材料产业。坚持“统筹规划、分步实施、突破关键、整体推进”的发展思路，以三明稀土产业园为载体，持续深化与厦门钨业集团的合作，大力发展稀土磁性材料、催化材料、储氢材料、金属调质剂、稀土陶瓷及新能源电池材料等 6 条产业链，加强稀土资源的保护和整合，加快突破稀土分离指标、采矿指标等指标瓶颈，推进稀土采矿权证、探矿权证转采矿权证等相关权证的办理，有序推动稀土分离冶炼、三元正极材料、稀土永磁电机等产业项目建设。同时，充分发挥新能源产业技术研究院的科研实力，加大稀土应用领域的技术研发投入，就地转化一批产业项目，实现先进技术的产业化生产。至 2020 年，实现产业产值 100 亿元以上，打造海西稀土新能源材料及高端应用产业的重要区域。
3. 氟新材料产业。立足资源优势和产业基础，本着资源就地消化、链条填平补齐、县（区）差异协作发展的思路，按照全市氟化工产业“一区三园”的总体布局，加快三元、明溪、清流三个氟新材料产业专业园建设，做大现有龙头企业，引进、培育一批具有一定规模、比较优势突出、掌握核心技术的含氟新材料企业，突破关键技术研发，推进创新成果产业化，打造上中下游密切衔接、配套完善、具有核心竞争力的氟化工产业集群。重点发展高端含氟无机盐、含氟新型制冷剂、含氟聚合物及材料、含氟精细化学品等领域，带动产业集聚延伸，加快形成资源集约化、技术创新化、产业集群化、园区专业化为特征的先进氟化工制造体系。至 2020 年，实现产业产值 200 亿元以上，逐步建设成为海西新兴氟产业研发生产基地。4. 生物医药产业。以推动现代生物医药产业绿色发展和产业链升级延伸为抓手，以制剂、生物技术药物、中药产业为拓展方向，以产业链内延外伸为切入点，积极发挥全市现有生物医药相关企业、技术和产品优势，初步构建现代生物医药产业体系。按照“一区多园”发展思路，加快推进金沙园二期生物医药产业园建设，重点发展以抗肿瘤药物为核心，以新型药物制剂为主导，以大健康产业为延伸以及医疗器械、药机设备相配套的现代医药产业集群，力争将三明生物医药产业园打造成国家级医药产业基地。至 2020 年，实现产业产值 150 亿元以上，逐步建设成为海西生物医药产业重要基地。
（二）重点培育 9 家产业龙头骨干企业充分发挥龙头企业骨干支撑和引领带动作用，完善体制机制，优化资源配置，突出创新驱动，培育壮大一批技术含量高、经济效益好、发展潜力大的战略性新兴产业龙头骨干企业，加快形成先进的规模化生产能力。确定 9 家企业为首批重点培育对象：
1. 石墨（烯）产业（ 1 ）福建翔丰华新能源材料有限公司：确保 2018 年 6 月投资 2.4 亿元的二期年产 1.5 万吨石墨负极材料和 3000 吨石墨化生产线投产，石墨负极材料年产能达 3 万吨； 2018 年 10 月投资 5.4 亿元的三期项目开工建设，确保 2019 年底投产， 2020 年达产； 2020 年负极材料年产能达 6 万吨，同时，推动一批石墨（烯）产业中试项目建设，力争到 2020 年实现公司年产值超 50 亿元。
（ 2 ）永安市泰启力飞石墨烯科技有限公司：推动石墨烯导热 / 散热产品应用开发研究，确保 2018 年内完成 1 万吨石墨烯高导热复合材料造粒生产线扩建工程，力争实现产值 8000 万元； 2019 年计划新建年产 1 万吨造粒线，力争到 2020 年实现公司年产值超 3 亿元。2. 稀土新能源材料产业
（ 3 ）三明厦钨新能源材料有限公司：新能源电池材料方面，推动投资 3.5 亿元的年产 1 万吨三元正材料项目加快建设，确保 2018 年 8 月前建成投产； 2019 年再新增 1 — 2 条年产 1 万吨三元正极材料生产线，力争 2020 年前锂电池正极材料产能达 4 万吨以上。稀土新能源材料产业链方面，争取 2018 年底前启动投资 10 亿元的年产 1 万吨稀土冶炼分离项目，同步启动投资 4.5 亿元的年产 1 万吨磁性材料生产项目， 2020 年前建成投产，力争到 2020 年实现公司年产值超 100 亿元。3. 氟新材料产业
（ 4 ）福建省清流县东莹化工有限公司：重点实施含氟制冷剂项目，确保 2018 年内投资 4000 万元的五氟乙烷（ R125 ）生产线技改扩建项目建成投产，项目投产后新增五氟乙烷 2 万吨产能，生产线生产能力达到年产 4 万吨；确保 2019 年投资 2.1 亿元的环保型制冷剂生产线的扩建项目建成试生产， 2020 年正式投产，项目投产后新增 3 万吨二氟甲烷（ R32 ）、 3 万吨 R410 混配制冷剂产能，力争到 2020 年实现公司年产值超 20 亿元。（ 5 ）三明市海斯福化工有限公司：重点实施锂电池电解液等高端含氟精细化学品扩建项目， 2018 年内建成试生产，力争 2019 年实现年产值 6 亿元，力争到 2020 年实现公司年产值 10 亿元。
（ 6 ）福建三农新材料有限公司：重点实施投资 4.6 亿元的年产 8000 吨高品质聚四氟乙烯等含氟新材料及配套中间体建设（二期）项目，确保 2018 年内建成试生产，力争到 2020 年实现公司年产值超 10 亿元。（ 7 ）福建三钢（集团）三明化工有限公司：重点实施投资 20 亿元的电子级氟化氢项目，确保 2019 年投产；实施投资 6 亿元的四氟乙烯（ TFE ）、聚四氟乙烯、可熔性聚四氟乙烯 (PFA) 、全氟碘代烷等项目，力争 2019 年开工、 2020 年投产；实施投资 5 亿元的乙烯基醚氟树脂 (FEVE) 、聚全氟乙丙烯 (FEP) 、聚偏氯乙稀（ PVDF ）等项目，力争 2020 年开工、 2021 年投产，力争到 2020 年实现公司年产值超 21 亿元。
4. 生物医药产业（ 8 ）福建汇天生物药业有限公司：重点实施投资 5.13 亿元的新生产基地建设项目，建设药品、原料药合成、小容量注射剂、片剂、胶囊剂、散剂、药酒剂、软膏剂等生产线，同时收购兼并一批优质药号和药企，做大做强医药板块，为公司上市提前布局，力争到 2020 年实现公司年产值超 30 亿元。
（ 9 ）福建南方制药股份有限公司：重点实施投资 3.5 亿元的南方制药抗肿瘤新药系列产品生产项目（二期），鼓励企业以明溪为原料药生产基地，在上海建立研发中心，加快对外合作，建设抗肿瘤新型制剂生产线，形成研发、原料、制剂产业布局，力争到 2020 年实现公司年产值超 10 亿元。（三）重点构建创新研发平台
1. 推动区域科技创新中心建设。引导现有氟化工产业技术研究院、永清石墨烯研究院、石墨烯应用工程实验室、新能源产业技术研究院等科研平台，建成区域科技创新中心，充分发挥其在技术、人才、信息等方面优势，为企业提供技术研发、产品检验、技术咨询转化服务，孵化生成一批新技术、新业态、新企业。同时，深化与中国医药工业研究总院合作，加快推动医工总院三明分院项目实施，设立面向全市的生物医药公共研发平台，推动科研成果转化为实际生产力。
2. 推动企业建立研发机构。新兴产业领域的企业要按照高于“规上工业企业研发机构覆盖率达到全省平均水平”的目标要求，抓企业科研开发，重点引导海斯福、三农、南方制药、汇天制药等有条件的企业自建、共建研发机构，鼓励我市企业到北京、上海、深圳等发达地区设立科研机构，共享科技人才资源。
3. 推动构建产业技术创新战略联盟。要借鉴石墨烯产业技术创新战略联盟的做法，特邀一批院士、专家作为咨询组顾问，构建氟新材料、稀土新能源材料、生物医药等产业技术创新战略联盟，发挥其在新兴产业资源整合、信息共享、技术应用、标准制定和宣传推广等方面的独特作用。

四、扶持政策
（一）组织实施战略性新兴产业专项。积极争取省上专项切块资金，用于支持全市重点战略性新兴产业项目。各县 ( 市、区 ) 要加强项目储备，严格按照要求做好项目遴选工作，提高资金分配的科学性、有效性，确保财政专项资金发挥实效；要进一步整合本级财政现有的工业发展专项资金，通过设立新兴产业专项扶持资金，加大新兴产业发展扶持力度；要充分发挥财政资金的杠杆作用，引导各类金融机构和社会资本加大对企业技术改造投入。
（二）鼓励企业创新发展。为加大对石墨（烯）、稀土新能源材料、氟新材料、生物医药四个战略性新兴产业发展的扶持力度，市政府给予“一业一策”支持，其中：石墨（烯）产业， 2018 年— 2021 年，每年在市级工业发展专项资金中切块安排 500 万元，共计 2000 万元，专项用于扶持石墨（烯）产业研发平台、产业园区基础设施和相关项目建设。稀土新能源材料产业， 2018 年— 2020 年，每年在市县工业发展专项资金中切块安排 500 万元（其中由三明市财政每年安排 350 万元，三元区、永安市、明溪县财政每年安排 50 万元），共计 1500 万元，专项用于扶持新能源材料产业技术研究院的建设与发展。氟新材料产业， 2018 年— 2021 年，每年在市级工业发展专项资金中切块安排 500 万元，共计 2000 万元，专项用于扶持全市氟化工产业发展。生物医药产业， 2018 年— 2020 年，市财政每年统筹安排 500 万元（其中生物医药产业专项资金 200 万元，支农专项资金安排 100 万元，市级工业发展专项资金中切块安排 100 万元，市财政另行安排 100 万元），共计 1500 万元，作为生物医药产业发展专项资金，专项用于生物医药产业专业园区配套设施、新药研发奖励、 GMP 验证补贴、药价评价补助、公共技术平台建设和培训、招商、医药产业政策奖励兑现等。鼓励和引导科技企业孵化基地、技术创新服务中心、技术转移中心等创新服务机构的发展，建设一批工程（技术）研究中心、重点（工程）实验室、企业技术中心等创新服务平台，对新认定企业技术中心、工业设计中心予以奖励，其中：国家级奖励 50 万元，省级奖励 30 万元。强化企业创新主体地位和主导作用，引导企业加大技术研发投入，增强企业自主创新能力，提升企业核心竞争力，推动各类创新资源向企业集聚，提高龙头企业研发机构覆盖面，培育一批科技小巨人领军企业，扶持产生拥有自主知识产权和自主品牌的创新型企业，进一步完善我市技术创新服务体系。落实好固定资产加速折旧、设备投资按比例抵免税额、企业研发费用加计扣除、高新技术企业所得税优惠和重大技术装备进口等激励政策，进一步释放政策红利。
（三）充分发挥新兴产业投融资平台作用。创新财政资金扶持方式，充分发挥政府政策性融资担保公司、园区企业资产按揭贷、技改基金等融资平台的杠杆作用，积极为企业加快发展提供资金支持。市国投、经信、财政、金融办等部门以及银行、基金管理公司要加强沟通，创新工作方式，引导企业用好用足市级新兴产业投资基金，撬动社会资本投资 4 个战略性新兴产业项目建设，切实发挥基金的投资带动效应。各县（市、区）要对战略性新兴产业项目投融资需求进行全面摸底，引导有融资需求的产业项目对接各投融资平台，充分发挥金融创新产品和专项基金对产业发展和招商引资的引导作用。
（四）落实人才引进优惠政策。支持战略性新兴产业企业引进、培养和使用优秀人才，对经认定的高层次人才，对其缴纳个人所得税地方留成部分，当地财政全额奖励返还；对符合省、市确认的紧缺急需人才，优先享受市政府各项人才引进的住房补助和奖励政策。引进人才子女就学义务教育阶段由当地教育行政管理部门就近安排到城区公办学校就读，并负责为其办理入学手续；升入高中学习，在同等条件下优先录取，普通高中阶段的子女转学，同类别学校可以互转。支持高层次人才在市区工作租赁政策性周转用房，解决高层次人才在市区工作的短期租赁和过渡周转用房问题。支持企业与高校、科研单位共建人才重点培养基地，定向联合培养管理人才和高技能人才。支持各类职业院校与工业企业联合培养面向生产一线的技术技能人才。
（五）支持企业上市融资。支持有条件的战略性新兴产业企业（包括其控股母公司或控股子公司）到主板、中小板、创业板上市融资，对在“新三板”挂牌增发新股或发行企业债券，按所募集资金在三明市范围内投资工业项目总额的 0.5% 进行奖励、最高不超过 100 万元，奖励资金由受益地财政承担。（六）持续加强招商引资。进一步加强与央企、省企、大型民企的合作，突出产业链招商，加快构建链条完整、技术先进的新兴产业发展体系。主动对接闽籍重点侨团、重点侨商，争取建立海外侨商创业园，吸引和鼓励侨胞来明发展战略性新兴产业。注重发挥行业协会、异地商会的作用，开展以商招商，探索实施重大投资项目引荐人奖励办法。充分用好 20 名市政府招商顾问资源，密切沟通联系，力争在战略性新兴产业项目上取得实质性突破。各县（市、区）和市直部门主要负责人要亲自抓招商，每季度组织不少于一次的招商对接活动。市经信委要牵头持续开展“手拉手”对接活动，支持战略性新兴产业企业产品开拓市场，对省外销售额增加部分，由受益地财政给予奖励。

五、保障措施
（一）实行产业监测。建立健全和完善反映战略性新兴产业发展状况的统计指标体系和统计制度，统计部门应加强对战略性新兴产业全方位科学统计，确保真实反映产业发展情况，掌握产业发展动态。依托三明市工业企业服务云平台，加强对重点培育龙头企业、产业支撑企业进行动态跟踪，强化政府对战略性新兴产业发展的监测、预测和产业宏观引导、调控的力度，引导产业健康发展。
（二）加强项目服务。各县（市、区）要做好本区域战略性新兴产业企业跟踪、协调和服务工作，整合资源对新兴产业企业发展予以重点支持，帮助企业做大做强。特别是对龙头骨干企业项目及获得财政支持的项目要持续跟踪，定期对各项政策的落实情况进行评估，加快战略性新兴产业项目建设步伐。
（三）强化督查考评。各县（市、区）要建立相应的协调工作机制，落实目标责任考核，将行动方案的相关工作纳入政府工作考核督查的重要内容，加强工作统筹安排 , 针对薄弱环节加大督查，确保相关工作任务落实到位。

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